为全面落实党史教育“我为群众办实事”实践活动和“再学习、再调研、再落实”活动部署，切实改善全区集镇环境面貌，解决集镇环境卫生较差、镇容管理缺位、交通秩序混乱等突出问题，决定在全区13个镇全面开展集镇环境综合整治集中行动，不断提升我区集镇创建水平，为打造干净整洁、环境优美、和谐文明的“首善之区”提供有力支撑。特制定本实施方案如下：
一、总体要求
以深入开展集镇环境综合整治为载体，以整治群众反映强烈的集镇环境薄弱地段脏乱差现象为突破口，加快完善配套基础设施，着力改善集镇中心容貌，努力实现集镇管理规范化、精细化、长效化，营造规范有序、清洁优美、和谐宜居的人居环境，使全区13个镇的集镇环境面貌再上一个新台阶，形成点上出彩、面上洁净的城乡格局，达到“目之所及、焕然一新”的整治目标。
二、基本原则
（一）以人为本，关注民生。将集镇环境综合整治作为保障和改善民生的重要内容，集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。提高整治工作的组织化程度，精心组织、有序实施，切实做到整治体现、服务民生。
（二）因地制宜，统筹规划。结合区域特色，科学制定整治行动计划，确定整治重点和措施。注重彰显特色、突出亮点，确保整治成效。
（三）科学整治，有序推进。按照既定的整治标准，实施项目化管理和标准化整治，量力而行、先易后难、分步实施、扎实推进。坚持点、线、面结合，整体推进集镇环境综合整治工作，全面改善集镇人居环境。
（四）多措并举，疏堵结合。综合采取改造、改善、提升、规范等措施，加强省级典型示范样板建设，全面提升整治效果。在依法整治的同时，坚持疏堵结合、疏导在先，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。
（五）标本兼治，注重长效。加强源头管控，剖析问题根源，注重设施配套，建立完善功能，落实治本措施。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，建立完善长效管理机制，切实巩固整治成果。
三、工作目标
结合我区实际，制定集镇环境综合整治集中行动实施方案，从20xx年3月20日起，在全区13个镇的集镇（适中镇单列）建成区范围内开展环境综合整治集中行动，发挥雁石镇省级示范样板的典型效应，树立样板引领，按照“扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚、管清楚”的“六清楚”工作要求和“先地下后地上、先基础后提升”的工作原则，突出解决集镇环境薄弱地段脏乱差问题，提升集镇基础设施承载能力。到20xx年底，群众反映强烈的突出环境问题整治取得积极进展，集镇环境卫生和镇容面貌明显改善；进一步健全集镇管理机制，提高长效管理水平，集镇管理规范高效。
四、整治时间及范围
（一）整治时间：20xx年3月20日至12月31日
（二）整治范围：全区13个镇的集镇建成区范围
五、整治内容
（一）环境卫生。开展集镇和主干道周边环境卫生大整治。全面清理集镇建成区和集镇主要道路周边的暴露垃圾，全面清除主街道、农贸市场、单位内外、背街小巷、公共厕所的“牛皮癣”，全面消除卫生死角死面。杜绝毁绿种菜现象，恢复公共绿地；大力开展集镇边缘区域的卫生整治活动。
（二）镇容镇貌。对集镇及主要道路两侧可视范围内不协调的建筑立面进行提升改造；整治流动摊点、禁止占道经营；全面签订“门前三包”协议，落实“门前三包”责任；整治乱扔乱放、乱搭乱建、乱挂乱晒等现象；清除有碍观瞻的店名招牌、违规广告和破旧遮阳棚；由牵头组织协调电力、通信、广电网络等部门全面清理空中网线，整治违法交越、搭挂，实行分类捆扎，引导合理共杆。
（三）交通秩序。整治集镇范围内的行车、停车秩序，车辆有序停放，不违规占用车道停车，清理僵尸车，合理划设停车位，增加泊车位。
（四）违章建设。深入开展违法违规建筑集中整治行动，以集镇规划区为中心，整治非法占地、违章建设行为。对有碍观瞻的乱搭乱建、老旧建筑予以拆除，重点拆除集镇范围内的老旧旱厕、鸡鸭禽舍。
六、实施步骤
（一）宣传发动阶段（3月20日-4月30日）
各镇结合自身实际，第一时间进行动员部署，成立工作领导小组，制定整治方案，围绕重点整治内容，组织精干力量对辖区内环境存在的问题进行全面摸排，明确责任领导、责任人；通过发放材料、广播“村村响”、流动宣传车等方式宣传集镇区域内环境综合整治的重要性和必要性，营造集中整治的强大声势，引导广大群众共同参与整治工作。〔责任单位：整治办、各镇、各有关单位〕各镇、各相关单位要在4月30日前完成辖区内整治内容的调查摸底、方案制定以及设计、监理队伍的确定，形成本镇任务清单，明确责任领导、责任人和整治完成期限。各镇要在开展集中整治行动前，拆除沿线风貌不协调的彩钢棚并完成所有改造房屋的彩钢棚拆除。区将组建专项督导组，按照工作计划分片区督导，确保整治工作落实到位。〔责任单位：整治办、督导组，各镇、各有关单位〕
（二）集中整治阶段（5月1日-10月31日）
5月底前，由区与13个镇和相关区直单位签订《工作责任状》，整治工作任务交付各镇。6月初，召开流动现场会，推动整治工作。10月底前，各镇全面完成整治任务。各镇是此次整治工作的实施主体，按照“拆除一批、整治一批、改造一批”的原则，进一步强化责任担当，细化工作方案，科学安排时间，有计划、分步骤、分区域实施重点整治；各相关部门要加强指导，积极参与，建立各负其责、齐抓共管的工作机制，确保整治工作取得实效。
1.拆除一批。
⑴依法拆除方面。加大“空心房”整治力度，全面拆除辖区内长期闲置、废弃、残垣断壁和破烂不堪、有安全隐患及建新未拆旧或不符合“一户一宅”的“空心房”，依法拆除集镇及主要道路两侧可视范围内杂乱搭盖、违规搭建禽畜饲养棚、简破厂棚、废弃建筑，重点拆除旧旱厕，制止并拆除违反有关规定的建筑或建设行为。加大“备书拆除”力度，对建筑现状进行证据保全，待有项目征迁时能够给予充分还原。〔责任单位：各镇、各驻镇执法大队，区农业农村局、城市管理局〕
⑵拆除线路店招方面。依法拆除集镇主要道路两侧可视范围内各类违规设置的广告设施；依法清理集镇及主要道路两侧可视范围内凌乱缆线、杆塔、一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，做到规范设置、简洁有序。〔责任单位：各镇、各驻镇执法大队，龙传公司，区市场监管局，移动、电信、联通、供电等单位〕
2.整治一批。
⑴环境卫生方面。按“百户一池、百米一箱”的标准在道路沿线、集镇及村庄配备建设垃圾池、垃圾桶、果皮箱等设施；加强生活垃圾集中收集处理的宣传动员，合理设置垃圾集中收集点，做好垃圾投放点的选址和建设工作；建立完善日常保洁机制和节假日垃圾清运应急保障机制，全面落实“门前三包”责任，使集镇环境卫生整洁，无卫生死角，背街小巷、沿路河道、农贸市场等重点场所卫生状况明显好转。〔责任单位：各镇，各驻镇执法大队、区住建局、城市管理局〕
⑵污水治理方面。集中整治沿街商铺在路面、雨水井口乱泼乱倒污水及泔水的现象，加强监管查处，杜绝向集镇河道、水塘、洼地、荒地等区域乱倒污水，以房前屋后、河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，完善污水管网建设、消除黑臭水体。〔责任单位：各镇，区住建局、生态环境局、河长办〕
⑶交通秩序方面。加强交通管理，整治行车秩序，依法整治集镇主要道路两侧机动车、非机动车乱停乱放等行为，做到道路标线标识清晰，车辆按停车泊位、标线停放，清理长期占位的“僵尸车”，在其他有条件的路段增设停车位，合理施划路内外停车泊位。〔责任单位：各镇，交警大队，各镇派出所、各驻镇执法大队〕
⑷镇容镇貌方面。对集镇主要道路沿街商户乱摆、乱放、占道经营等行为进行全面清理和整治，引导商户规范经营；落实常态化管理机制，及时清理大街小巷、电线（路灯）杆、建筑物上影响环境的“牛皮癣”小广告。〔责任单位：各镇、各驻镇执法大队〕
3.改造一批。
⑴店招规范方面。对集镇及主要道路两侧沿街店牌店招进行统一设计、统一改造。〔责任单位：各镇、各驻镇执法大队、龙传公司、区市场监管局〕
⑵立面改造方面。对可视范围内不协调的建筑立面进行提升改造，融入本地传统民居特色元素，强化风貌管控，实施“平改坡”整治，裸房外墙装饰装修，规范设置空调外机、水箱、排烟管道，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗，积极打造人文气息浓厚、地域特色彰显的宜居集镇。〔责任单位：各镇、各驻镇执法大队、龙传公司〕
⑶绿化改造方面。在拆除老旧建筑的空地上实施绿化提升，有条件的'可建设“口袋”公园。〔责任单位：各镇、龙传公司〕
⑷集镇道路维护改造方面。对破损的集镇道路进行维护，有条件的可以实施道路“白改黑”。〔责任单位：各镇、龙传公司〕
（三）验收审核阶段（11月1日-12月10日）
以镇为单位，根据集镇环境综合整治任务清单内容组织开展项目验收及竣工结算，对验收中发现的问题，督促相关责任单位限期整改，由代建方及时报送区财审中心进行结算审核，保质保量完成整治项目。〔责任单位：各镇、各有关单位〕
（四）完善提高阶段（12月11日—12月31日）
总结经验做法，开展“回头看”，强化环境卫生、绿化、镇容秩序的日常监管，建立健全长效管理机制，避免出现反弹现象，不断提高管理水平，使环境综合整治工作走上正规化、制度化轨道。〔责任单位：整治办、各镇、各有关单位〕
七、工作职责
各镇：整治工作的实施主体，负责统筹协调、抓好整治工作的组织实施；根据任务清单，细化工作方案，牵头组织联合执法，科学安排时间，有计划、分步骤、分区域实施重点整治，同时加大投入、重点培育、树立典型，对实施效果负责。
区住建局：负责牵头整治工作，统筹协调区直有关部门按照职责分工，推进集镇环境综合整治行动工作。
区财政局：负责筹措整治工作资金，保障资金需求，根据项目进度及时拨付补助资金，加强资金使用的监督管理，确保资金安全、规范和有效使用。
区城市管理局：负责配合各镇开展集镇及主要道路两侧沿街商铺店招改造，指导各镇“备书拆除”与风貌管控不相符建筑；参与联合执法行动，对占道经营、乱贴乱画、违规私搭乱建、非机动车辆乱停乱放、垃圾杂物乱堆乱倒等影响镇容镇貌、违反城乡规划管理相关法规的不文明行为进行整治。
区交通运输局：负责指导各镇集中整治国道、省、县及厦老至岩山沿线两侧的汽车维修店（场），配合各镇依法进行规范整治；参与联合执法行动，做好交通干线、县乡公路的扬尘及沙石料物撒漏整治工作；指导各镇按设计规范实施道路改造提升，打包项目向上申报，积极争取上级项目资金配套。
区市场监管局：负责配合各镇开展集镇及主要道路两侧商铺整治的宣传发动以及相关宣讲工作；参与联合执法行动，依法规范商铺倚门或超出门窗、占道、超线设摊经营，督促商铺和市场经营者自觉履行“门前三包”、无占道经营等。
交警新罗大队：负责配合各镇依法整治集镇主要道路两侧机动车、非机动车乱停乱放等行为，加强交通管理，整治行车秩序，参与联合执法行动，指导清理“僵尸车”，在其他有条件的路段增设停车位，合理施划路内外停车泊位。
区财审中心：负责集镇环境综合整治行动项目的财政预算审核及结算审核工作，并及时出具报告。
龙传建设发展集团有限公司：作为项目代建单位，全面履行代建单位的职责，会同项目业主，组织项目施工队伍招标，负责项目建设相关报批工作，按照项目建设标准、技术规范要求，严格管理，严把工程质量关，严格按照时间节点完成集镇环境综合整治项目工程。
龙盛市场管理集团有限公司：负责配合各镇开展所属农贸市场整治，依法拆除市场周边摊贩占道搭建的遮阳棚、简易帐篷等乱搭乱建，规范农贸市场经营；会同各镇加快实施新建、改建农贸市场项目。
八、保障措施
（一）加强组织领导。成立新罗区集镇环境综合整治百日集中行动领导小组（详见附件1），由区委常委、宣传陈阵任组长，区直相关部门主要领导任成员。领导小组办公室挂靠在区住建局，负责集中行动的总牵头、总协调，成员单位各司其职，建立健全上下联动、部门协调的工作机制，及时解决专项行动过程中的困难和问题。各镇作为此次整治百日集中行动的实施主体，要组建工作专班，层层压实工作责任，“一把手”要当好总指挥，亲自部署、亲自推进、亲自问效，建立工作台账，实行清单管理。
（二）强化工作落实。领导小组建立“每月一通报一调度”工作机制，由专项工作督查组每周深入各镇开展工作督查，并对工作开展情况进行汇总和通报。各镇要认真落实“三张清单”，一是明确任务清单，划清任务区域，明确区域范围内的管理单位；二是梳理问题清单，明确各镇、各相关部门职责管理范围内存在的问题；三是强化责任清单，各镇、各相关部门落实整治责任，层层分解任务，责任必须具体到班子成员和具体干部。
（三）强化支持。整治资金区、镇两级按照1:1比例配套，区财政统筹安排3000万元，用于集中整治（适中镇单列）。各镇配套的整治资金，主要从其土地整治收益中提取30%部分优先用于集镇整治项目投入，没有土地整理项目的镇，从其所属的其他资金中统筹予以配套。此外，集合山水林田湖草沙、为民办实事、城乡供水一体化等项目资金，多渠道解决整治项目资金。各镇必须加大土地整理项目力度，为此次整治工作镇级资金提供保障。各镇作为整治工作的业主，应保证专业队伍的质量，从区住建局推荐的设计单位（4家）、监理单位（5家）名录库中选取，并与之签订协议。如果不具备相应资质条件，由各镇按行业部门规定，择优选择设计单位。各镇委托龙传公司下属的东肖新区公司作为项目代建单位，并按招标程序确定施工单位。设计单位负责根据确定的整治内容编制整治方案，做好单体建筑、单体项目、单体节点的设计方案，并编制项目概算；区住建局统一委托2家预算单位进行项目预算编制，预算完成后提交区财审中心进行审查。
（四）项目补助标准及方式。区财政配套资金按“3：3：3”的方式根据进度拨付，即区财政在整治初期先行安排启动资金，启动资金按各镇确定的整治方案预算总额的1/6先行下达；待总工程量完成70%后，区财政再安排预算总额的1/6；待工程竣工验收后，区财政将剩余配套的1/6资金拨付到位。违章临搭拆除、环境卫生清理等，由各镇自行负责，不予补助；店招改造、杆线规整、建设（口袋）公园等改造类项目，按照区级配套资金的40%予以补助；污水管网建设、垃圾屋（垃圾亭）建设、道路硬化等基础设施类项目，按照区级配套资金的60%予以补助。为充分发挥群众积极性、主动性，6月底前，列入此次整治范围的裸房，由农户自行完成立面改造的，按照30元/㎡标准补助。
（五）积极营造氛围。各镇、各部门要充分利用融媒体、微信公众号、短信、曝光台等平台，通过现场采访、专栏报道、入户宣讲等方式，大力宣传环境综合整治的重要意义、法律法规，大力宣传各地环境整治的好经验、好做法、好典型。要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部带头作用，大力倡导移风易俗文明新风，营造浓厚氛围，形成你追我赶、真抓实干的整治热潮。
（六）强化督查考评。区成立环境综合整治专项行动督查组，具体分为两大片区（详见附件2），第一片区由区张咏兰副主任挂钩，督查范围为东肖、红坊、龙门、大池、小池、江山、适中等7个镇。第二片区由区政协黄美玲副挂钩，督查范围为铁山、雁石、岩山、白沙、苏坂、万安等6个镇。采取明察与暗访、随机抽查与全面检查相结合等方式，督查结果实时在区委区工作群予以通报。各镇应严格按照时间节点逐条逐项进行落实，实行“清单化”管理，制定问题清单、责任清单、销号清单三张清单；实行督查事项销号管理，对落实效果明显或进展状况良好，预期目标能够顺利实现的部门给予销号。对工作推进不力，进度明显滞后、难以保证按期完成工作任务或进展效果较差、达不到整改要求的，提前警示责任单位限期完成，直至对相关单位将进行通报并约谈主要领导。对工作积极主动、整治效果明显的给予通报表扬，确保件件有着落、事事有回音。