【关键词】利率市场化；商业银行；风险；挑战；机遇；应对策略
【中图分类号】F832.2
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0383-02
一、利率市场化理论概述介绍
利率市场化是指金融机构在货币市场经营融资的利率水平。它是由市场供求来决定，包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。实际上，它就是将利率的决策权交给金融机构，由金融机构自己根据资金状况和对金融市场动向的判断来自主调节利率水平，最终形成以银行基准利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融机构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。
二、商业银行在利率市场化中的机遇
1 有利于扩大商业银行经营自
利率市场化为商业银行配置资源提供了比较好的基础，在利率市场化的条件下，银行获得了自主的定价权，资金价格能有效地反映资金的供求关系，从而推动经营结构优化和资源的最优的配置。一方面，商业银行可以充分地考虑目标收益、经营成本、客户的风险差异等因素，从而确定不同的利率水平，实行优质、优价与风险相匹配和有差别化的价格战略；另一方面，银行可以实施主动的负债管理，优化负债结构，降低经营成本。
2 有利于商业银行开展金融创新
利率风险加大商业银行面临的竞争压力，也推动企业与个人客户提升风险管理水平，客观上要求商业银行加快金融创新，以达到规避风险、赚取利润及满足客户需要的目的。现实中，随着我国利率市场化程度的加深，国内银行已经推出了结构性的存款，利率互换、固定利率贷款等产品，不断满足客户由于利率市场化衍生出来的新需求。
3 有利于提升商业银行管理水平
。。此外，依据内部利率确定市场定价，也有利于银行减少内部纵向的差别，有利于降低管理成本。
4 有利于商业银行优化客户结构
在商业银行的负债业务中，实行利率市场化，取消利率管制，各商业银行可以充分利用资金价格差异来吸收公众存款。资产业务方面，在吸引重点优质客户的同时对风险较大的客户以更高的利率水平作为风险补偿，推动商业银行客户结构的优化。
三、利率市场化给商业银行带来的挑战
1 重新定价风险
。在我国当前尚未完全实现利率市场化的状况下，重新定价风险突出表现在计息方式上。根据银行规定，人民币活期存款以结息日的活期存款利率计息；对于定期存款，按存单开户日的利率计息；对于短期贷款，按照合同利率计息；对于中长期贷款，采取一年一定的办法计息。所以我国商业银行资产负债的期限不匹配，一旦利率变动，重新定价的不对称性将影响银行的收益。尤其是在中长期存款与贷款业务中，利率下调时，“一年一定”的利率将导致贷款先于中长期存款重新定价。存款现金流支出固定不变，而贷款利息收入减少，因而银行将面临未来收益减少的风险。
2 利率结构风险
存贷款利率波动不一致导致利率结构风险，通常表现为两种形式：一是在存贷款利率波动幅度不一致的情况下，存贷款利差缩小导致银行净利息收入减少；二是在短期存贷利差波动与长期存贷利差波动幅度不一致的情况下，由于这种不一致与银行资产负债结构不相协调而导致净利息收入减少.
3 逆向选择风险
如果银行提高利率，企业在投资决策时会筛选掉低风险项目，结果将提高信贷市场的平均风险。高利率的结果是高风险项目挤出低风险项目，产生“逆向选择”现象，这是因为在信贷活动中，不同借款人违约拖欠的可能性是不同的，但银行无法知道谁的违约可能性更高，随着实际利率的升高，更高比例的喜欢冒险的借款人将更愿意向银行借款，而风险较小的安全借款人则可能退出申请者的队伍，这也就是所谓的借款人的逆向选择。经验表明，随着对任何一类借款人所收取的实际利率的增加，对贷款合同违约的可能性也增大。
4 内含期权风险
银行存贷款合同中的各种选择性规定导致银行承受风险。大多数贷款合同都允许债务人提前还款，存款人有随时取款的权利，一旦利率变动对债务人或存款人有利，银行客户会选择重新安排存款、贷款而对银行产生不利影响。
四、利率市场化存在问题的实施对策
1 商业银行要敢于承担风险定价的责任
商业银行要对风险溢价作出判断，并以此确定价格。在此过程中，定价高了，就可能导致客户流失，损失市场份额。对此，商业银行要做好自主定价和维系客户之间的权衡，而客户也不再简单地把价格的对与错推到央行或身上。从国际发展趋势看，商业银行竞争重点已从追求客户数量、追求市场份额转向其他更为综合的目标。
2 建立起一套高度关联的利率体系
从其他国家或地区利率市场化的经验看，成功的利率市场化一般以成熟的债券市场作为依托。在金融市场尤其是债券市场不发达、社会融资渠道不通畅的情况下，资金的供求不能通过利率变化进行有效调节，也就无法形成真正的市场利率。只有以基准利率和收益率曲线为基础，建立起一套高度关联的利率体系，利率市场化才能真正得以实现。
3 增加市场利率的透明度和真卖性
加强利率和监管，规范金融机构利率行为，增加市场利率的透明度，正确引导金融机构和其他社会公众对市场利率的理性判断。出台利率风险指引，强化金融机构利率风险意识，提高利率风险管理水平。
4 加快开发金融衍生产品
在利率市场化的条件下，金融市场上的所有参与者都将不可避免地承担利率变动的风险。一方面，对于社会公众来说，利率市场化后，利率风险凸现，他们对保值、增值的金融产品需求增加，需要商业银行推出不同于以往的金融产品来满足客户这一需求；另一方面，利率市场化后，商业银行的存、贷款利差缩小，同业之间的竞争加剧，也要求商业银行必须寻求新的获利途径。
5 加大专业人才的培养
关键词：道路运政组织 改革
一、改革的背景
党的十七大提出要把加快转变经济发展方式作为实现我国未来经济发展目标的关键，转变经济发展方式是我国在长期探索和正确把握国内外经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前经济发展的实际出发提出的重大战略决策。道路运输是经济发展的重要因素，在有些时候更是制约国民经济发展的瓶颈。因此，道路运输行政组织改革如何在转变经济发展方式的大背景下，顺应新的经济发展方式，不仅仅是摆在我们面前迫切需要解决的现问题，更是需要我们认真研究解决方案的重要课题。
二、改革的目的与意义
道路运政组织作为交通行政组织的一个重要组成部分，是对道路运输行业行使行政管理权力的基本组织形式，是职能、机构、人员以及运行机制的有机整体。现行道路运政管理的矛盾和问题，越来越成为道路运输事业健康发展的掣肘目素。因此通过改革，有效解决这些矛盾和问题，实现创新，建立廉洁高效．运转协调．行为规范的道路运政管理，以适应交通管理现代化建设和道路运输事业发展的需要，是十分必要的。
三、国外的情况
西方发达国家在长期的发展过程中己形成以“大部门”为主框架的交通运输管理。这种格局是在不断总结经验，吸取教训并经历了一系列演变后逐渐形成的。这对我国研究道路运输行政组织改革，促进我国道路运输业健康有序的发展，具有十分重要的借鉴意义。将介绍美国的道路运输行政组织及其特点，并总结出值得我国道路运输行政组织改革借鉴的经验。
（一）实行综合管理，相关管理机构各司其责
美国的交通运输行政管理，从总体来说，是一种集中统一的管理。美国将铁路、公路、水运、航空、管道等五种运输方式统一归口，实行综合管理。这种综合管理模式，对不同运输方式之间的衔接起到了有效的协调作用，促进了美国多式联运和物流业的发展。
（二）实行和地方的分级管理
美国交通运输实行和地方的分级管理。美国国会关于运输部的法令中明确指出，设立运输部的目的是为了把联邦对于水、陆、空交通的管理职能由过去的分散管理转为统一管理，以保证对各种运输方式的发展进行统一规划、组织、协调和强化管理效能，其主要工作是制订运输、确保运输安全及负责对各种运输方式的扶持计划。
（三）政企分开，行使行业管理职能
由于美国崇尚自由市场经济，交通管理部门不能直接管理交通企业或干预交通企业的经营行为，因此，美国交通管理机构主要起到对行业的引导、协调和监督等作用。
四、现行道路运政存在的主要问题
现行道路运政是在长期计划经济条件下形成的，虽然经过十几年的调整完善，但仍然存在诸多问题，不能很好地适应当前市场经济条件下越来越开放的道路运输市场管理的需要。
（一） 政出多门，管理混乱
从行业外部来看，运政管理与、建设、税务、环保等部门在车辆管理、安全管理、驾驶员培训、汽车检测、出租汽车客运管理、票据单证管理等几个方面交叉过多。把本属于交通部门一家管理的一个行业整体分割开来，多家插手，多头管理，标准混乱，规范不一。造成证件多、收费多、重复管理项目多。广大运输经营者应接不暇，无所适从，有的还增加成本，苦不堪言。既干扰了正常的运输经营和现有运输生产力的有效发挥，损害了交通部门的形象，也给各级造成了不好的影响。
（二）行业内部条块分割
从行业内部来看，征、管、查脱节，造成内部管理工作分割。规费征收、稽查职能从运政机构中分离以后，运管工作出现了负责市场管理的没有检查职能，源泉管理发现的运输行为问题和路检路查结合不好，甚至有的被这一部门扣了证件，就到另一部门谎报丢失，重新申领证件；负责车辆管理的没有规费征收职能，也不掌握运管费的使用以及运政执法证件的发放。致使综合极其乏力，推诿扯皮时有发生。
（三）运政管理缺乏统一规范
从运政部门自身来看，机构设置、级别、职能不统一，名称使用不规范。市地和县级运管、维修、驾培有分有合，派生机构增多，彼此职能配置各不相同。市地运管机构有的为正处级，有的为副处级，还有的只是正科级。名称上有交通运输管理处、公路运输管理处、道路运输管理处、运输管理办公室等等，命名各异。县级运管部门的名称和级别也不统一。上上下下由于缺乏统一规范，降低了运政管理的严肃性和权威性，也影响了运政形象。
五、道路运政改革的内容
（一）合理确定道路运政机构的职责
职责与目标、人际关系构成了行政组织的精神要素，是行政组织的重要组成部分。有无行政职能，职能多少决定了行政组织的存在和大小。因此，对现行道路运政机构改革，必须对其现行职责进行调整，实施职能转换，减少过多过滥的职责交叉。按照对机构改革的要求，省和市地两级运政机构作为决策层，在改革后主要负责贯彻和交通部有关道路运输的和法规、规范，制定辖区道路运输发展规划，并进行宏观；组织实施道路运输五大市场的待业管理和行政执法；组织实施国家和省重点运输。县市、乡镇两级运政机构作为执行层，在改革后应主要负责贯彻落实上级道路运输管理方面的方针，维护本辖区内道路运输的平等竞争秩序。
建立新形势下的道路运输行政管理理念，是以“服务人民，奉献社会”为根本宗旨，以满足社会经济需要和促进运输生产力发展为标准，通过充分发挥市场调节和，双重作用达到管理行业、促进行业健康发展的目的。
房地产经济管理问题不仅是一个经济问题也是一个社会问题，房地产业涉及面广、关联性强、带动性大，是改善人民物质生活水平和增强国家经济的支柱性产业，对国民经济产生巨大的促进作用。。因为我国特殊的社会背景，房地产业发展中的种种问题不仅是简单的经济问题，同时也承担着难以推卸的社会责任。如何引导房地产业持续稳定健康的发展，是我们首先考虑直接关系国际民生的问题。。然而，从我国房地产市场运行的情况来看收效甚本文由收集整理微，究其原因，即房地产市场发展中一些深层次的根本性问题，仍未得到解决和纠正，房价仍然持续上涨得不到有效的抑制，甚至出现越管问题越多的现象。由此可见，虽然我国房地产业发展前景是好的，但是如果不正视我国房地产经济管理问题，仍然会对产业的稳定和发展产生阻碍，
一、房地产经济管理过程中主要存在的问题：
（一）机制不完善， 管理流于形式
在近几年对房地产的管理可谓重拳出击，短时间里密集推行。但效果不佳，许多规定只流于形式，走走过场，执行不到位，甚至不乏失真、变形例子。实施细则的制定颁布远远跟不上实施原则的制定颁布，我国相关经济管理的措施落实大。部分采取自上而下的形式，与地方房地产两级监督管理职责范围未划分清晰和明确的定位。导致我国房地产行业的出台都是与地方的非合作博弈。。公权力与房地产开发商的合作极易导致内部交易，权钱交易，导致宏观经济管理操作明显存在失范现象，房地产市场中官商结合的链条若无真正打破。我国房地产经济管理的难度将越来越大，国家宏观也注定流于形式，难发挥有效作用。加上在房地产市场中最为关键的金融、企业、土地、地方等多个环节上在日常运行中各自为政、协调不足、各自决策、决策间相互脱节也导致我国房地产经济管理流于形式。
（二）相关法律法规体系的不健全
在我国，由于房地产正处于快速发展的初始阶段，房地产相关法律法规的健全程度有待加强。房地产市场管理应是一个从最初的开发、建设、交易到后期管理的完整体系，但在我国目前还没有形成一部覆盖整个房地产市场管理法。我国房地产市场法律法规的建设进程明显落后于当明我国房地产高速发展的需求，导致法律真空现象越来越多，其次我国目前主要还是依靠行政权威对房地产经济进行管理。缺乏法律的严肃性，稳定性和普遍适用性特点，即使在特定领域相关的法律法规已初步建立。但与此相配套的条例，实施细则不完备造成房地产市场，特别是土地市场上政令不通，有法不依，执法不严，陷入恶性循环中。
二、解决措施
（一）制定长期发展规划， 指导短期实践
我国正处于改革不断深入的关键时期。要深刻认识到房地产行业的可持续性发展对于解决普通民众的居住条件和
提高生活品质的重大作用及其在促进我国经济增长和经济转型的独特地位。在把握住我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情的前提下，明确房地产经济管理的总体思路。在追求短期效应的同时更应确立长期发展目标。以满足我国日益增长的城乡居民的实际居住需求和城镇化建设的需要，以促进和保障我国社会及国民经济的稳定和谐良性发展。在对我国房地产业的整体发展状况做充分实调研工作的基础上，出台房地产业的中长期发展规划，这才是确保房地产业长期健康稳定发展的有效途径。
（二）建立健全管理机制
保障管理工作切实落实到位 当前我国房地产市场存在的许多问题。有着深层次的原因，单纯依靠简单的行政命令难以有效解决。改革房地产管理是解决当前我国房地产市场不良局面的有效途径。要正确认识经济管理职能在市场经济中所能起到的作用，调整部门的管理职能，正视市场失灵的存在，但必须在充分发挥市场自身调节功能的基础上， 根据市场的变化进行适度的干预，最终建立起有利于房地产业发展的合理，有效的运行管理机制。为促进房地产经济的可持续发展，创造良好的法制和社会环境。理顺与地方在房地产管理的关系，明确责任主体，确立双方的职责范围，并做好监督工作。特别是地方要本着可持续发展的理念，认真把握科学发展观和建设和谐社会的精髓，在房地产业的经济管理价值取向上要与保持高度的一致。从本地房地产市场实际情况出发，因地制宜采取差异化的措施。避免一刀切的做法产生负面影响。同时对财税进行索性改革，遏制土地财政，降低地方财政收入，对于房地产业的依赖。
（三）完善相关法律法规体系
关键词：房地产；经济；现状；
我国房地产价格指数在2008年出现短暂下跌过后，即再次上涨。2010年出重拳遏制房地产价格上涨，到目前为止，虽然销售量有所萎缩，但价格依然保持坚挺。在几十年的发展历程中．房地产业快速崛起并成为我经济产业体系的重要组成部。房地产业的迅速发展在改善民众居住条件提高生活水平。促进其他产业的带动发展，提高地方财政收入、实现全面建设小康社会和促进国民经济发展等方面起到积极作用。在我国，因其特殊的国情背景，房地产业发展问题不仅仅只是简单的经济问题，同时承担着难以推卸的社会责任。引导房地产业的持续稳定健康发展是直接关系国计民生的大事。近几年。针对房地产市场中存在的各种问题，超过了以往任何一个时期。然而从目前我国房地产市场的运行情况来看。收效甚微，房地产市场发展中一些深层次的根本性问题仍未得到彻底解决和纠正，房价增长的势头仍未得到抑制，甚至于出现越管问题越升级的现象。可见虽然我国房地产业的发展前景是光明的，但在具体实践我国房地产经济管理仍存在许多问题和难点，实现我国房地产市场健康持续发展的道路充满艰辛。
一、房地产经济管理的现状
国内的房地产企业单位一般都在一定程度建立了企业的经济管理制度，在基本业务管理方面算是有章可循，但依然有相当一部分企业对经济管理存在许多误解，这就使得企业经济管理相对薄弱，经济业务的随意性变大，同时缺乏有效的监督机制，导致企业在这方面比较混乱。首先是会计基础工作薄弱，致使会计信息失真秩序混乱，会计监督流于形式，单位负责人违法干预会计工作，扰乱单位会计工作。其次，法人内部监督机构作用不明显，在实际工作中，董事会、监事会的监控作用严重弱化，往往缺乏有效的监督作用。再次，法律意识薄弱，部分人员法律意识薄弱，有法不依，投机取巧，执法不严，姑息将就，拉人情给面子的现象普遍，管理松弛，造成了一系列经济犯罪。最后，企业经营层以及普通员工的素质不高，人力资源不健全。
二、房地产经济管理存在的问题
近几年来。我国房地产市场管理目标都在于尽快实现房地产市场供需的总体平衡。抑制房价的过快上涨。实现居者有其屋。然而对于我国当前所处的社会经济发展初级阶段的认识不到位。我国房地产经济管理在房地产市场一些问题的认识上和长期的规划上还不是很清晰．甚至存在片面性和错误的认识．导致目标的短期性严重，缺乏前瞻性。同时，目标的模糊不清．短期的手段和中长期规划思路不一致，甚至出现相违背的现象。的不连续性和科学性合理性的欠缺。造成房地产整个行业随着的变动而出现上下波动．不仅扰乱房地产市场的正常运行。同时存在的漏洞也给投机者带来可趁之机，干扰市场秩序。如经济适用房、房地产税收、住房产业等都是我国房地产经济管理思路不清、目标模糊的有力说明。再者，我国对房地产经济管理处于被动的位置．忙于具体的事务管理和救火中，缺乏长期规划，事后居多，造成“一放就乱。一放就涨．越管理越升温”局面的出现。
1相关法律法规体系的不健全
从世界各国房地产市场的发展的经验来看，完善的法律法规体系是保障房地产市场良性运行的先决条件。在我国。由于房地产正处于快速发展的初始阶段。房地产相关法律法规的健全程度有待加强。房地产市场管理应是一个从最初的开发、建设、交易到后期管理的完整体系．但是在我国目前还没有形成一部覆盖整个房地产市场管理法。我国房地产市场法律法规的建设进程明显落后于当前我国房地产高速发展的需求，导致法律真空现象越来越多。其次，我国目前主要还是依靠行政权威对房地产经济进行管理．很大一部分文件都是以名义牵头颁发的，或是以国家部委办的名义的，如国11条、新国四条等，缺乏法律的严肃性、稳定性和普遍适用性特点。即使在特定领域相关的法律法规已初步建立．但与此相配套的条例、实施细则不完备，造成房地产市场．特别是土地交易上政令不通、有法不依、执法不严．陷人恶性循环中。加上已有法律法规落实不到位，使得法律应有效力大打折扣。
2机制不完善．管理流于形式
我国房地产经济管理已跨过了多个年头中。房地产成为我国经济管理中的重点和焦点。特别是近几年，对房地产的管理可谓重拳出击，短时间里密集推行。但效果不佳，许多与规定只流于形式。走走过场，执行不到位，甚至不乏失真、变形。部分可操作性不强，存在争议。实施细则在制定颁布远远跟不上实施原则的制定颁布。我国相关经济管理的措施落实大部分采取自上而下的形式。与地方房地产两级监督、管理、职责、范围未划分清晰和明确定位．导致我国房地产行业的出台都是与地方的非合作博弈。。公权力与房地产开发商的合作，极易导致内部交易、权钱交易．导致宏观经济管理操作明显存在失误现象。房地产市场中官商结合的链条若无真正打破，我国房地产经济管理的难度将越来越大，国家宏观也注定流于形式，难发挥有效作用。加上，在房地产市场中最为关键的金融、企业、土地、地方等多个环节上在日常运行中各自为政．协调不足，各自决策，决策相互脱节，也导致我国房地产经济管理流于形式。
三、房地产经济管理建议
1完善相关法律法规体系
法律法规体系的完善一般都需经历一定的发展阶段和经验的积累。当前。实现我国房地产市场的正常运行，需逐步建立和完善我国房地产法律法规．建立起具有中国特色的完整房地产法律体系．实现房地产市场运行的规范化和房地产经济管理行为的合理化和合法化。首先，应以法律来有效制约的经济管理作用的发挥，避免影响更大的扰乱。同时以法律切实保障我国房地产综合、全方位的、多层次的宏观体系的建立和实施。继续完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地产管理法》，尽快出台各相关的实施细则，促成《房地产法》的出台，将房地产开发建设管理、交易管理、中介服务管理及相关的后期服务管理等各个方面完全纳入法律规范体系，提高我国房地产行业相关规范的层次性、稳定性和严肃性．使我国房地产市场经济管理有法可依、执法必严、违法必究。
随着社会法制建设进程不断加快、公民的法制意识和维权意识不断增强，以及行业内专卖监督管理不断加强和完善，必然要求我们不断提高专卖执法水平和监管能力，而“考核结果量化”正是解决这个问题的一剂猛药。
一、“绩效考核体系”运行的基本情况
首先，“绩效考核体系的建立”有助于建立科学高效的激励约束机制,营造公平、公正的绩效评价体系，有效地促使专管员、稽查员主动从“要”向“我要干”转变。“绩效考核”是对专管员、稽查员工作能力、工作表现及工作业绩的全面、客观的反映，它为奖励和约束专卖管理人员提供了科学依据，使奖励与约束等手段发挥指挥棒的作用。“绩效考核体系”，要求核算每名专卖管理人员包括机关办事员日常工作量和工作成绩，实行“按绩取酬”，打破分配上大锅饭现象；通过“绩效考核体系”的运行，在专卖管理人员中确定选优评先名单，一方面使优秀专卖管理人员的工作能力和业绩得到肯定和表彰，使他们感受到成就感、归属感，从而激发其工作热情，另一方面也对其他后进专卖管理人员进行正面教育与典型引导；同时通过“绩效考核体系”运行结果的对比，对一部分工作能力差、工作业绩不佳的专卖管理人员进行戒勉，从而使“混日子”成为泡影，杜绝混天度日、滥竽充数的现象，达到不断优化队伍、提升整体水平的目的。其次，“绩效考核体系”优化了基层专卖管理工作流程，使专卖管理工作实现由粗放型向精细化管理转变。“绩效考核体系”要求把专卖队伍建设、市场管理和文明执法等工作目标、任务通过合理分解，明确到每个专卖管理人员头上，责任到人，使整体工作目标和任务能得到深入、细致地贯彻实施。另外，还要通过每月对每名专卖管理人员的工作任务、内容等进行过程及结果的综合考评，也使工作执行的效果得到保证。最后，在逐月考核中，专卖部门可以随时发现各项工作在执行中出现的问题和不足，并且及时采取针对性措施予以解决和纠正。如：市场检查中专管员的工作成绩好坏可以通过先行登记保存的违规卷烟数量来体现，避免了过去评价队员工作只凭印象的做法。最后，“绩效考核体系”的建立能有效提升队伍建设水平，使基层专卖队伍由参差型向整体提高型转变。通过“绩效考核”，上级领导能更加准确、客观、全面地了解每名专卖管理人员的工作能力、工作表现和工作业绩，并通过交流谈心等渠道，将结果向被考核的人员进行反馈，使专卖管理人员及时认识并改进不足；也使那些靠“混日子”的专管员及时端正工作态度，积极投身到工作中来。久而久之，能促进上级与下级之间的有效互动，增进彼此间的沟通和信任。从8月份运行实践效果看，“绩效考核体系”是有效解决长期困绕队伍建设中的“木桶原理”问题的一剂良方。
二、专卖管理四个体系中“绩效考核体系”的工作方向
“绩效考核体系”运行的工作方向应放在对专卖管理人员的考核上。所谓专卖管理人员工作的“绩效考核体系”，就是指通过一些关键性数据指标对每名专卖管理人员每月工作的“质”和“量”进行全面、客观、公正的综合评价，得出考核评价，以此衡量每位专卖管理人员税务工作绩效，作为确定工资奖金收入、选优评先、级别升降或末位淘汰的直接依据。对基层专卖队伍建设而言,“绩效考核体系”是一种绩效管理机制，长期坚持必能充分调动一线专卖管理人员工作积极性，提高专卖管理水平，能消除收入分配不均和“滥竽充数”“吃大锅饭”现象，其核心内容是：分工明确、体系科学、考评到人、按绩取酬、奖勤罚懒、末位淘汰。
三、“绩效考核体系”在实施中应把握的三个关键环节
“绩效考核体系”在基层专卖管理工作具有如此重要的作用，那么，怎样才能有效实施“绩效考核体系”呢？。专卖管理工作不同于销售业务工作，主观下达诸如查扣卷烟数量、查处违规户等一些数量指标都是不科学的。管理者首先要转变观念，不能就指标谈指标，满足于某某数量指标的升降，而要重视市场管理实效。“绩效考核体系”相对过去传统的专卖管理考核办法而言，是一种根本性转变。要让专卖管理人员本着切实提高市场管理实效的目的去开展日常卷烟市场检查，着力提升市场净化率。考核者则是根据各管理所每月检查成绩、市场净化率来开展量化考核，据此进行分析，并把考核结果量化到每个专管员、稽查员身上，做到“阳光操作”，实实在在考评，写出客观的考评报告。也就是要做到：轻目标任务的考核，重工作实绩与结果的考评，变事前下任务指标为事后监督考评，达到促进工作、循序渐进的目的。二是考核必须坚持公正、公开、透明。首先组织要有保证，确定考核人员，明确考核纪律；其次要统一考核方法和程序，对适用定性、定量考核的指标，所有被考核对象都应使用相同方法及程序；最后考核结果应当公开，要让每一名被考核的专管员、稽查员知道“自己哪些方面被加分，加分原因是什么？哪些方面被扣分，扣分理由是什么？”等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，让被考核的专管员、稽查员心服口服，达到促进工作的目的。三是“绩效考核体系”必须通过奖惩予以兑现，与专卖管理员收入挂钩。建立“绩效考核体系”的出发点和落脚点在于激励每位专卖管理员，促进工作，要做到这一点就必须兑现考核结果——奖优罚劣。只有把考核结果与专卖管理员工资、奖金、选优评先及末位淘汰等指标相挂钩，让每名专卖管理员都明白自己的工作表现与取得报酬、待遇及荣誉的关系，才能使他们增强危机意识、责任意识，提高工作积极性和主动性，获得积极进取、改进工作的动力。
关键词：新经济形势；工商管理；发展现状；发展思考
工商管理部门作为我国市场经济活动能够正常有序开展的主要管理部门，对我国市场经济健康发展有着重要的保障作用。现阶段，我国工商管理部门在管理市场经济活动时，由于受到各种因素的制约，进而影响其自身的市场宏观和管理功能不能正常发挥，最终影响到其处理市场经济问题的效果。因此，基于新经济形势下工商管理的发展现状背景，对其模式的发展和改革进一步展开思考，具有一定的必要意义。
一、新经济形势下我国经济发展状况
从国际经济形势上来看，当前，世界范围内经济总体发展趋势很不稳定，经济发展波动大，在这种经济形势背景下，我国近几年来的经济发展也不容乐观，我国的国际市场和国内市场的经济发展都遭受了较大的挫折。在新的经济形势下，旧的工商管理模式已经跟不上时展的潮流，最终只会被淘汰，我国要加快对工商管理模式的更新，做好工商管理工作的改革，对旧的工商管理模式进行创新和优化，进而提升工商管理工作的水平和质量。新的国际经济形势意味着国际经济环境也要随之而发生改变，这为我国的经济发展带来了一定机遇的同时也面临着严峻的考验。在新的经济措施下，我国工商管理工作会更加顺利地展开，相关部门理应在顺利展开市场管理工作的基础上做好工商管理模式的创新。
二、现阶段市场经济下工商管理的现状
1.缺失工商管理高素质人才一直以来，工商管理专业都是我国各个高校中比较重视的一门课程，高校一直为社会源源不断地输送工商管理专业领域人才。新经济形势下，在我国市场经济寻求机会高速发展的同时，市场经济对高素质的工商管理人才的需求也随之越来越强烈，这要求工商管理人才不仅要具备良好的理论知识和工作能力，还要具备高水平的工商管理专业能力。但由于高校传统的工商管理课程教育理念并不重视学生与课程相关的工商管理社会实践，课程缺乏科学性，致使学生在进入社会工商管理领域工作时，能力较弱，工作效率很低。因此，我国工商管理部门亟需大量的高素质的工商管理人才。
2.缺乏完善的工商管理机制作为提高工商管理工作效率和质量的关键性因素，完善的工商管理机制能够对市场经济进行约束、规范和引导。目前我国市场经济中工商管理工作缺乏一套完善的机制，致使工商管理工作中存在着一系列的问题。例如：工商管理部门在选拔人才、使用人才以及对人才进行考核方面存在操作不规范现象，工商管理部门中人事关系问题突出；传统工商管理模式下对市场区域进行划分，对各个工商管理部门进行区域分配管理，带有严重的滞后性；部分地方为了本区域市场经济发展目标的快速实现，对本区域市场经济实施一系列的保护性方法，禁止工商管理部门对其进行处罚等等，诸如此类因素，均严重着工商管理工作的质量和效率。
3.工商管理工作缺乏严格的执法力度工商管理部门对市场经济运行中存在的不良现象和行为具有监督和行政执法的权利，以保证市场经济的健康稳定运行，这要求工商管理部门的工作人员在日常的工商管理工作中要落实依法办事、科学行政、严格执法的精神，加强市场执法力度，以震慑市场中存在的不良现象和行为。但在现阶段工商管理执法工作中，工作人员普遍缺乏严格的执法力度，究其原因在于，工商管理人员的行政执法权受一定因素的制约被削弱，不具有强制执法的权力，因而不能确保在对市场环境中的企业或者个体做出行政处罚后的结果落实，同时受地方出台的相关保护性经济措施影响和地方对工商管理工作的相关，使工商管理部门难以发挥出自身本来所具有的作用和功能，执法力度不够严格，致使市场经济活动中违法现象层出不穷。
4.工商管理工作执行阻碍多现阶段，我国工商部门对市场经济活动的管理工作，在落实过程中受到了重重阻碍，各种因素制约着工商管理工作难以落到实处。一般来说，工商管理部门的监督与管理工作在展开时严格按照国家制定的相关法律法规进行即可，但由于我国大部分城市居民重视人情世故，缺少法律观念，社会人际关系之间的复杂性为工商管理人员的工作增加了一些挑战；在工商管理工作中，工作人员的工作内容受到了一定的局限性，由于我国工商管理部门存在职权分离的现象，使工作人员在工作中处罚权和强制执行权不能同时使用，进而降低了工商管理部门的威慑性；由于我国市场经济方面的法律法规还不够健全，因此存在个体商户和企业为了自身的利益，利用法律法规“漏洞”，做一些损害国家利益的违法行为，由于工商管理人员在执法过程中没有相关法律依据，进而无法对这种行为进行约束和惩罚；此外，地方出台的相关保护性经济措施也是阻碍工商执法工作落实的因素之一。作为确保市场秩序、促进经济稳定持续发展的职能部门，工商管理部门在工商管理执法过程中一定要公正，努力营造一个和谐良好的市场经济环境，各级为确保工商管理部门的职能能够有效得以发挥，应该积极排除各种阻碍因素，确保市场经济环境健康良好。
三、有效促进我国工商管理工作的思考
1.重视人才培养，建立工商管理人才队伍高校作为为社会输送工商管理人才的主要基地，在对高校学生进行工商管理课程教学时，课程要符合经济全球化背景下的时代经济发展趋势和潮流，改变传统的工商管理教学模式，树立新的教学理念，在课程教学中，以传授相关的工商管理专业知识为基础，创新教学方法，主动为学生构建具有实践性的课程体系和教学活动，使学生在实践活动中提高工商管理水平，进一步了解时代最新的经济发展现状，最终可以与世界经济发展趋势相接轨，进而培养出顺应新经济发展趋势的高素质、强能力、专业化的工商管理人才。
2.完善工商管理考核和监督机制工商管理部门应该紧跟新经济形势下的我国市场经济发展趋势，完善自身的管理机制，健全考核和监督机制，发挥自身的作用和价值。。
3.考核方面为确保对工商管理人员的考核具有科学性和合理性，工商管理部门就要对考核各个环节中员工的表现进行综合考量，建立相应的员工激励制度，采取一定的奖罚措施，具体可以从员工的工商管理业务入手，制定科学全面的考核目标，做好员工窗口服务的检查、以及业务办理的评价工作，同时在年度或季度内对员工的业务完成情况及质量进行量化考核。此外，做好详细的月度考核工作，制定统一的月度互检考核方式，运用固定日期检查和抽查结合的方式，深入细化季度考核工作。
4.监督方面工商管理部门隶属于地方，在为人民服务的过程中，要以人民群众为基础，做好对市场的指导和管理工作，要从多个领域提升自身的管理和指导工作质量，完善监督机制，发挥宏观作用，对市场经济活动进行监督和管理。首先，要明确工商管理部门中各部门工作人员的职责和权利，专事专管，提高行政工作效率；其次成立相应的市场审计部门，规范市场运行秩序，检查和监督市场经济运行；最后，完善内部监督机制，利用多方面途径，发挥人民群众、媒体及工商管理部门的内部监督，促使工商管理工作人员规范自身行为，不断提高自身水平，促进工商管理工作稳步提高。
5.增加执法力度，体现工商管理部门的权威性为确保工商管理工作的顺利进行，我国相关部门要健全和完善工商管理行业法律法规，弥补工商管理方面的法律法规“漏洞”，不给市场活动中不法分子机会。工商管理人员在进行工作时，要提高自身的法律意识和素养，具备适应当下市场经济发展的执法方式，在执法活动中，做到有法可依、严格执法、严厉打击市场违规现象，进而体现出工商管理部门的权威性；此外，工商管理部门可以对自身的执法活动进行规范监督，杜绝执法不严问题，体现执法工作的公正。
6.排除阻碍因素，落实工商管理工作为保障工商管理工作的水平，落实管理工作，工商管理部门要积极排除各种阻碍因素，体现工商管理工作的价值。首先要培养工商管理工作人员的服务人民群众的工作理念和意识，忽略自身的利益，明确正确的工作目标，深入了解市场环境中人民大众的需求及特点，强化自律精神，用法律约束自身的行为，时刻牢记廉洁的工作精神，发挥个人的积极作用。此外，要以民为主，工商管理部门在制定相关市场管理的时，要重视人民群众的意见以及广泛采纳，做好人民利益的核心保障工作，在此基础上，排除各种阻碍工商管理工作进行的各种因素，落实工商管理工作。
四、结束语
总而言之，市场经济想要繁荣发展，就要求工商管理工作的水平也要不断提高，紧跟时代经济发展趋势。工商管理部门在这一背景要求下，要在了解新经济形势下市场经济特点的基础上，培养工商管理人员的专业技能和服务理念，改进自身不足之处，完善和创新考核监督机制，提高工商管理工作的质量，充分发挥自身在市场经济中的宏观作用，进而推进市场经济健康稳定的发展。
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